3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强在政府工作报告中宣布了一项关键金融部署：拟发行特别国债3000亿元，用于支持国有大型商业银行补充资本。
这一决策标志着新一轮国有大行资本补充的“第二支箭”已正式扣弦。据悉，此次3000亿特别国债的启动，是国家层面夯实金融体系“压舱石”的战略延续。
回顾2025年，国务院在政府工作报告中明确提出发行5000亿元特别国债支持国有大行补充资本，其后在财政部统筹下，通过认购A股定向增发的方式迅速落地。建设银行、中国银行、邮储银行和交通银行在2025年3月一同披露定增方案。至2025年6月，资金已全部到位，从启动到落地仅用时两个多月，效率之高可见一斑。
充足的资本是银行服务实体经济、抵御风险的生命线。2024年9月24日，国家金融监督管理总局局长李云泽在国新办发布会上首次明确，为巩固提升大型商业银行稳健经营发展能力，国家计划对6家大型商业银行增加核心一级资本，将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路有序实施。
目前，六家国有大型商业银行中，已有四家完成定增，仅工行和农行尚未增资。在“分期分批、一行一策”的政策思路下，这两家银行被认为有望在此轮注资中优先获得资本补充。
根据监管规则，银行资本水平直接影响风险资产规模。《商业银行资本管理办法》要求银行维持一定水平的资本充足率，其中核心一级资本是最主要的资本来源，也是银行自身最真实、最稳定的安全垫。资本补充后，银行能够承接更大规模的风险资产，从而扩大信贷投放能力。
据公开数据显示，截至2025年三季度末，工商银行和农业银行的核心一级资本充足率分别为13.57%和11.16%，显著高于全球系统性重要性银行（GSIB）对其设定的9.5%和9.0%的监管底线。
通过发行特别国债支持大型银行补充资本，有助于提升其资本实力和风险吸收能力，并增强银行逆周期调节能力，从而更好支持基础设施、制造业升级以及小微企业融资等实体经济领域，同时维护银行体系整体稳定。
来源：财政部、国家金融监督管理总局
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